2023年，在區委區政府的堅強領導下和區委依法治區辦的具體指導下，區城市管理和綜合執法局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習宣傳貫徹習近平法治思想，全面貫徹落實黨的二十大精神和中央、省、市、區關于法治政府建設的各項決策部署，全面推進法治政府建設各項工作，穩步提升城市管理工作法治化水平?，F將有關情況報告如下：
一、2023年推進法治政府建設的主要舉措和成效
（一）深入學習貫徹習近平法治思想和黨的二十大精神，把牢法治建設“政治方向盤”。年內，通過局黨組會議、黨組理論學習中心組、開展專題講座等多種形式，全方位傳達學習習近平法治思想和黨的二十大精神，在全面學習、學深悟透上下功夫，確保法治政府建設沿著正確方向前進。同時，及時傳達學習領會習近平總書記重要講話、重要指示批示精神，緊密結合城市管理和執法工作實際，堅決抓好貫徹落實。
（二）加強黨的領導，黨政主要負責人切實履行推進法治建設第一責任人職責。堅持局黨組總攬全局、協調各方的基本原則，充分發揮黨組在推進法治建設中的領導核心作用。充分利用黨組會、工作部署會議討論部署法治政府建設工作，做到與其他業務工作同部署、同推進、同督促、同落實。局主要負責同志帶頭尊崇法治、敬畏法律，向領導班子其他成員傳達學習習近平法治思想和黨的二十大精神，持續落實黨風廉政建設主體責任和“一崗雙責”，督促領導班子其他成員、下屬科室部門負責人和其他黨員干部強化法治意識、責任意識和廉政意識，依法行政。
（三）推進“放管服”改革，助力優化營商環境。一是加強規范性文件管理。積極配合區司法局等部門開展規范性文件清理工作，排查我局牽頭制定的規范性文件是否涉妨礙公平競爭、是否符合新修訂法律法規、是否涉超權限違法設定行政處罰、是否未經合法性審查等問題，及時提出清理意見，不讓一個“過時”條款成為營商環境的“絆馬索”。同時，按要求對規范性文件《龍華區生活垃圾分類工作激勵辦法實施細則（試行）》開展實施后分析評估工作，按時將分析評估報告報送區司法局備案，現《龍華區生活垃圾分類工作激勵辦法實施細則（試行）》有效期屆滿已自行失效。二是落實“雙隨機、一公開”監管。在市場監管領域全面推廣“雙隨機、一公開”監管，加強執法協調聯動，全面落實“聯合檢查日”“綜合查一次”制度。根據市、區文件要求，制定“雙隨機、一公開”方案、細則，聯合市市場監督管理局龍華監管局和龍華街道綜合行政執法一中隊開展2023年“雙隨機、一公開”餐廚垃圾專項聯合檢查工作，共對4家餐飲店進行檢查，對于存在個別問題的餐飲店已現場告知負責人進行整改。
?。ㄋ模┤媛鋵嵎深檰栔贫龋七M行政決策科學化、民主化、制度化。充分發揮法律顧問在政府行政決策中的法律咨詢、論證、審核、把關作用，進一步保障我局依法決策、防控政府法律風險，為依法行政保駕護航。2023年共審查招標方案、招標文件及招標類合同并出具書面法律審查意見共計171份；審查非公開招標類項目采購合同并出具書面法律審查意見共計316份。
?。ㄎ澹┥罨瘓谭ㄒ幏痘ㄔO，推動嚴格規范公正文明執法。一是落實行政執法監督。暢通執法監督渠道，嚴格按要求在門戶網站上顯著位置向社會公布投訴電話、通訊地址，并保障上述監督渠道暢通。對投訴人的投訴意見按規定辦理并將辦理結果及時向投訴人反饋。2023年共處理執法類投訴191宗，做到了有投訴必回復，同時開展3次以上回訪工作，避免共性問題反復發生，持續鞏固整治成效。二是落實執法隊伍督導檢查。建立“一周一督查、一月一通報、一季一考核”的督察考核制度，成立日常隊伍督察檢查專班，形成“兩級督察”模式，定期對轄區執法隊伍隊容風紀、社區周邊市容等情況實施全覆蓋檢查，并安排專人形成即時糾察簡報，月度督察通報下發各街道執法隊自查整改，對存在問題的街道納入季度考核進行相應扣分，切實把制度優勢轉化為執法效能。2023年累計開展隊伍正規化督察150次，共下發《市容巡查糾察簡報》349份、月度督察通報6份。三是開展案卷評查活動。按季度組織各街道開展案卷評查工作，“一針見血”地對案卷的特色亮點、存在的問題進行講評，并有針對性地提出意見建議，同時督促街道積極落實整改行政執法案卷存在的問題，切實提升執法人員辦案能力和案卷制作水平。2023年共組織現場案卷評查4次，配合市城管局案卷評查4次，配合區司法局案卷評查3次。四是推動柔性執法再向前。充分發揮女子執法組柔性優勢，以“說理式執法”為主，將道理講在前、法律擺在前、引導做在前，積極化解執法過程中易激發的矛盾，緩解對立情緒，不斷拉近與居民的距離，與居民共同營造干凈、整潔、有序的市容環境秩序。2023年全區共辦理柔性執法案件14.9萬余宗。
（六）加強培訓學習，鍛造高素質專業化城管隊伍。一是扎實開展學法考試工作。組織各業務科室、中心各部國家工作人員登錄學法考試系統進行學習、考試，做到了年度學法考試參考率、優秀率均達成達到100%。二是組織庭審旁聽活動。組織局各科室、中心各部及6個街道綜合行政執法隊業務骨干前往龍華區人民法院旁聽案件審理，通過“零距離”觀看案件旁聽庭審，進一步增強法治思維和法治素養，強化規則意識、證據意識和法律風險防范意識，不斷提高依法行政的能力和水平。三是學習宣傳貫徹新施行、新修訂法規。組織干部職工對新施行的《深圳經濟特區市容和環境衛生管理條例》進行學習培訓，提高干部職工對新條例的全面準確理解，助力全面貫徹執行新修訂的條例。四是加強行政執法人員證件管理及業務培訓工作。嚴格實行行政執法人員持證上崗和資格管理制度，組織持證執法人員完成了2023年度全部必修課的培訓和考試，保證行政執法人員每人每年參加綜合法律知識培訓時間不少于40課時。五是組織開展城管系統法律知識競賽活動。組織六個街道約100名執法人員，在北站中心公園人才綠道群賢廣場舉行城管系統法律知識競賽——暨新市容和環境衛生管理條例學習活動。題目涵蓋《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國行政處罰法》《深圳經濟特區市容和環境衛生管理條例》《深圳市建筑廢棄物管理辦法》等重點法律和常用法規。通過知識競賽活動，達到“以考促學，學有所獲”的效果，同時進一步加深了執法人員對相關法律法規知識的了解，為打造“法治城管”提供了強大的動力。六開展街道綜合行政執法業務培訓。按照“需要什么，就培訓什么、補充什么”的原則，征集多方培訓需求，量身定制涵蓋黨風廉政、市容整治、維穩處突、規范執法等4類管用、有用、急用的“學習套餐”。按照全員參與、全面覆蓋原則，組織開展街道綜合行政執法業務培訓班，通過“沉浸式培訓”“現場模擬執法”“以案釋法”等多樣化的培訓方式，直觀傳授典型案例處理要點、流程、技巧，切實提升執法人員依法、公正、嚴格執法的能力素質。2023年以來，累計開展3期街道綜合行政執法業務培訓班，為期9天，覆蓋約400人次。
（七）自覺接受監督，切實提升城市管理工作質效。一是自覺接受人大監督、民主監督。及時研究辦理人大代表和政協委員提出的意見和建議，2023年共辦理人大代表建議、政協委員提案共112件，辦結和答復率均達到100%。二是全力配合檢察、司法監督。每月底按時向區司法局報送當月度行政訴訟、民商事訴訟案件情況說明及行政機關負責人出庭情況說明。2023年我局未收到行政訴訟案件、行政復議案件、司法建議書和檢察建議書。三是全面推進政務公開。我局政府信息公開工作嚴格按照“公開為原則，不公開為例外”的總體要求，妥善處理公開與保密的關系。2023年主動公開信息總數190條，其中通過政務網站公開84條，通過新聞媒體發布106條。網站新聞工作動態通知公告類信息公開59條，財政預決算信息2條，政府工作年度報告1條，信息公開工作年度報告1條，年度工作計劃及總結1條，其他信息公開20條。2023年度收到依申請公開124件，辦結124件。
?。ò耍┞鋵嵠辗ㄘ熑沃?，營造濃厚法治氛圍。一是制定普法責任清單。制定2023年度“誰執法誰普法”普法責任清單，明確普法內容、措施和活動項目，嚴格按照普法責任清單落實普法責任，做到有規劃、有部署、有落實、有總結，形成齊抓共管的普法格局。二是開展普法宣傳教育。立足我局核心職能，結合市容管理、環境衛生、垃圾分類、養犬管理、戶外廣告等工作，利用《中華人民共和國民法典》施行三周年、第五屆5.29深圳愛犬日、新施行的《深圳經濟特區市容和環境衛生管理條例》《深圳市生活垃圾分類管理條例》施行三周年等重要時間節點，大力開展法律法規知識宣傳普及，通過日常巡查執法、入戶宣傳、普法進公園進社區等形式，持續推動全民尊法學法守法用法。
二、2022年度法治政府建設中存在問題的改進情況
針對2022年度法治政府建設中各街道綜合行政執法隊在案卷歸檔還有待提升以及我局在法治宣傳形式較為單一問題，我局積極努力作了改進：
（一）認真落實案卷評查工作。2023年以來，根據《深圳市行政執法案卷評查標準（2023年版）》的要求，我局針對各街道每季度的結案案卷，定期開展街道綜合行政執法案卷評查會，并開展共計三期的街道綜合行政執法業務培訓，對歸檔后的執法案卷合法性和規范性問題嚴格把關，2023年以來，各街道執法案卷文書格式已根據最新評查標準對龍華區街道綜合行政執法案卷的文書格式進行統一，進一步規范案卷歸檔格式，提高案件質量水平。
?。ǘ┒啻氩⑴e開展普法宣傳。認真落實“誰執法誰普法”普法責任制，主動適應普法宣傳新形勢，創造性地開展普法宣傳工作。通過民法典、憲法和城管相關法律法規宣教、專項執法直播、普法進公園進社區、戶外LED顯示屏播放城管領域相關普法公益廣告等多種形式，充分利用南方日報、寶安日報、龍華融媒等平臺開展普法新聞報道，多層次深入開展法治宣傳教育，不斷提升轄區居民法律素質和法治觀念。
三、2023年法治政府建設存在的問題
2023年，我局按照區委區政府的部署，扎實推進依法行政、法治政府建設工作，較好地完成各項工作任務，但也還存在一些不足：
?。ㄒ唬┚C合行政執法監督考核的日常監督不足。街道綜合行政執法考評方案仍需細化完善，日常監督考核細則還需進一步明確，街道綜合行政執法季度考評、執法隊伍隊容風紀及社區督查工作需定期日常監督，不斷促進我區街道綜合行政執法規范化水平提升。
?。ǘ┎糠纸值谰C合行政執法領域仍需專業指導。街道綜合行政執法領域涉及面廣，職權種類較多，部分職權涉及的案件較為復雜，需要我局對所涉重大疑難案件進行溝通協調，對特殊案件的事實認定和法律適用方面提供專業指導，助力街道綜合行政執法人員依法依規辦案，促進業務水平提升。
（三）普法宣傳工作的覆蓋面和影響力還有待進一步提升。城市管理工作點多面廣，涉及垃圾分類、養犬管理、環境衛生、市容管理、園林綠化、戶外廣告、城市照明、城市管理綜合執法等工作，且與人民群眾生活息息相關，在落實“誰執法誰普法”普法責任制方面還需持續發力，普法宣傳工作的覆蓋面和影響力還有待進一步提升。
四、2024年法治政府建設工作安排
2024年，我局將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹落實習近平法治思想和黨的二十大精神，按照上級關于貫徹落實法治政府建設的決策部署，以打造“數字龍華、都市核心”為目標，繼續做好法治政府建設各項工作，同時針對存在的問題，著重落實以下工作：
（一）加強綜合行政執法監督考核。發揮考核“指揮棒”作用。修訂完善街道綜合行政執法考評方案，完善監督考核細則，持續開展街道綜合行政執法季度考評、執法隊伍隊容風紀及社區督查工作，定期通報日常監督情況，不斷推進我區街道綜合行政執法規范化建設。
?。ǘ┐龠M各單位間執法業務進行協調配合。按計劃開展2024年街道綜合行政執法業務工作會議，圍繞街道綜合行政執法疑難問題、規范文明執法以及不同執法主體間溝通協調配合等內容，定期開展工作會議，協調相關區級職能部門給予街道專業指導，促進參會單位間協調配合，為街道綜合行政執法工作暢通指導交流渠道，推進城管執法工作再上新臺階。
?。ㄈ┥罨鞘泄芾矸ㄖ涡麄?。以“八五”普法規劃為重心，認真落實“誰執法誰普法”普法責任制，深入推進憲法、民法典和城市管理領域相關法律法規學習宣傳貫徹，創新宣傳載體、豐富宣傳內容、拓寬宣傳渠道，擴大普法宣傳的覆蓋面和影響力，進一步提高市民群眾城市管理意識，幫助市民群眾更加全面地了解城市管理法律法規，增強市民群眾對城市管理工作的理解與支持，全面營造城市環境共建、共管、共治、共享的良好氛圍。
專此報告。
深圳市龍華區城市管理和綜合執法局
2023年12月22日
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